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你所不相识的摸着石头过河:开辟区怎样为中国探路
 
2018-10-15 10:49:31

开辟区:与革新开放一同包围

  本刊记者/霍思伊

  本文首发于总第872期《中国旧事周刊》

  2018 年6月15日,国务院公布19号文,即《国务院关于积极有用使用外资推进经 济高质量生长多少步伐的关照》,内容包罗六个方面,此中一项是“推进国度级开辟区创新提拔”。

  作为中国革新开放历程中引进外资的紧张窗口,国度级开辟区曾经走过了34年。

  停止2018年,中国共有国度级经济技能开辟区219家,已由首批14个沿海开放都会扩展到天下31个省份。2015年,国度级开辟区共完成地域消费总值77611亿元,占天下GDP的11.5%,产业产出和收支口目标均占天下的五分之一。中国开辟区协会会 长师光彩称之为“保证中央以致天下经济稳固增长的‘压舱石’。”

  四年前,在开辟区“三十而立”确当口,时任国务院副总理汪洋在天下国度级经济技能开辟区电视德律风集会上指出,开辟区的将来偏向,是加快转型晋级,完成创新生长。五天后,他在第十八届中国国际投资商业洽商会上继承夸大,开辟区要成为构建开放型经济新体制的“探路者”,和培养财产竞争新上风“ 排头兵”。

  不叫特区的特区

  1984年2月,邓小平从厦门回到北京后,立即找几位中间卖力人发言。他说,我们创建经济特区,实验开放政策,有个引导头脑要明白,便是不是“收”,而是“放”。

  他还说,除如今的特区之外,可以再开放几个点,增长几个口岸都会。他特地增补道 :“这些中央不叫特区,但可以实验特区的某些政策。”

  时任天津市副市长李岚清到场了这次发言。会上,他说 :“这些中央要注意增长经济效益,把生长的重点放在引进本国技能上,不如就叫经济技能开辟区。”

  3月26日至4月6日,凭据邓小平的发起,中间布告处和国务院在北京举行沿海部门都会漫谈会。集会确定进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云 港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海这14个沿海口岸都会。并容许有些都会可以规定一个有明白地区边界的地区,兴办新的经济技能开辟区。

  集会指出,经济技能开辟区可以引进外洋的先辈技能,会合举行中外合股、互助、外商独资企业和科研机构,使之成为生长中国对外技能互助的“窗口”和基地。经济技能开辟区内,使用外资项目标审批权限,可以进一步放宽,大要上对比经济特区的划定实行。

  9月,大连经济技能开辟区被正式答应建立。10月,宁波、秦皇岛、青岛和烟台挂牌。从11月到第二年1月,湛江、广州、天津等开辟区连续建立。从1986年到1988 年 ,上海三个开辟区(闵行、虹桥和漕河泾)终极挂牌。

  到1988年,国务院在12个沿海开放都会共答应建立了14个开辟区,首批国度级经开区全部落地。

  天津开辟区管委会原副巡视员王恺指出,中国恒久实验高度会合同一的方案经济,经济体制不革新不克不及顺应开放,同时看法难以短工夫内转变,这就决议了中国不克不及立刻实验全方位开放,只能用创建差别范例的经济性特区的方法,渐进完成开放目的。

  中间对开辟区的预期十分明白。《沿海部门都会漫谈集会纪要》指出,开辟区的使命是 :“在财力、物力、人才方面积贮气力,增援天下,总结履历,向要地本地推行”。

  摸着石头过河

  建立初期,各开辟区都“摸着石头过河”。其时,中间对开辟区的选址有一条准绳:肯定有一个显着的地区边界。

  卖力在方案经济体制上“开一道口儿” 的开辟区,固然不像深圳那样由铁蒺藜困绕,但出于办理上的方便,以及后续生长空间的考量,和母城区肯定水平上的断绝成为客观要求。

  天津选址在离郊区约50公里的盐碱滩;青岛开辟区与郊区隔海相望;广州将眼光转向一片蕉林和蔗田的黄埔。

  1984年5月,原国务院办公厅特区事情组晋级为国务院特区办公室。原国务院特区办副主任、沿海开放司司长、中国开辟区协会首任会长赵云栋对《中国旧事周刊》说, 特区办不停在费尽心机为开辟区编政策,尤其在审批权的下放上,中间费足了头脑。

  方案经济期间,请求外资项目必要层层报批,服从低下。开辟区设立后,中间将审批权分三个梯度下放到各沿海开放都会。 第一个梯度是上海和天津,每个项目总投资 的审批权被放宽到3000万美元以下;其次是大连,放宽到1000万美元以下 ;其他沿海口岸都会的审批权限则为50万美元。

  各市也进一步将自主权下放到开辟区。天津时任市长李瑞环在开辟区初次管委会大会上说 :“我李瑞环审批项目有多大权利,你们就有多大权利。”

  权利下放后,服从很快失掉提拔。在天津开辟区,3000万美元以内的项目,一样平常在 一周内就可以审批、注销终了。

  广州则将地皮审批权举行下放。据广州开辟区管委会筹办向导小组原副组长、厥后官至广东省政协副主席的石安海回想,开辟区的地皮办理实验成片开辟,市计划和地皮办理部分经市用地集会答应,把成片地皮“零售”给开辟区,再由开辟区组 织“ 批发 ”,详细卖给谁 ,市职能部分不论 。“批发”出去的项目和地皮只需报市计划局存案,项目报建不需上报市计划局,开辟区当场办理。用石安海的话说,便是“大权在手,小权疏散”。

  国度给开辟区的政策优惠还表现在关税和所得税下面。中间划定,开辟区内,中外合股、互助及外商独资办的消费性企业, 其企业所得税按减15%的税率征收;要是谋划期在10年以上,从开端赢利的年度起,第一年和第二年免征所得税,第三年至第 五年减半征收所得税,即“免二减三”。

  中国社会迷信院产业经济研讨所研讨员、中国地区经济学会副理事长陈耀对《中国旧事周刊》指出,开辟区针对消费性企业的税收优惠,越发表现出开辟区以产业为 主的生长战略。

  天津开辟区办理委员会办公室主任孙洪雨对《中国旧事周刊》表现,国度对14个开辟区寄予厚望,某种水平上乃至凌驾特区。由于14个都会中包罗上海、天津 、大连 、 青岛、广州五大产业基地,经济生长的条件远非深圳、珠海开放初期能比。

  他指出,中间盼望开辟区的重要功效是生长产业,背靠中国的产业基地,不该再反复“三来一补”等低条理互助,也不该满意于搞成产业卫星城镇,而应该探究产业当代化的门路。

  为了完成这个目的,在其时财务片面急急的环境下,国度仍然拿出21亿元开辟存款赐与各开辟区,按1平方公里1亿元的尺度,均匀每个开辟区约获1.5亿元,限期为15年,利率 4.5% ~7%不等。各开辟区大多用这笔钱举行底子办法的后期投入。

  而对付生长的启动资金,开辟区各有计谋。比方,广州市财务每年赐与3000万补贴,部门海关代征工商税也留给开辟区;天津则接纳“不给钱,不论你,不要钱”的计谋,除了30万一次性创办费,市当局没有给一分派款;上海的三个开辟区则是使用外资和存款并举,按投入比例构成各自股本,构成合股公司举行开辟。

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